從“買得起”、“吃得上”到“吃得好”、“吃得安全”，隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，消費者對農藥殘留的關注度越來越高。作為回應，今年中央一號文件提出要“啟動低毒低殘留農藥使用補助試點”，以減少農藥不當使用對環境的污染和對農產品質量安全的威脅。補貼能否推動低毒低殘留農藥的推廣應用？2002年，上海市農委在糧食、蔬菜等農作物病蟲防治上啟動實施了高效低毒低殘留新農藥補貼，經過10多年的摸索與完善，目前這一補貼已在全市水稻、蔬菜生產上初步實現了全覆蓋。

哪些農藥有補貼？——發布推薦名單，公開招標采購
    實施補貼，目的是推廣低毒低殘留農藥，一個問題隨之而來：哪些農藥是低毒低殘留農藥？為此，上海市農委專門成立了新農藥品種推薦委員會，按照試驗示范、綜合評價再推薦的原則，經過區縣提名、委員會審驗、企業溝通、專家評審等程序，在每年12月份確定并發布來年上海市糧食作物和蔬菜病蟲防治推薦農藥品種名單。
    截至目前，該市累計推薦發布殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、滅鼠藥劑、殺蟲燈、性誘劑等500多個（次），覆蓋了水稻、小麥、油菜、蔬菜、西甜瓜、玉米、果樹、草坪等多種作物。同時，對每種農藥實行最高限價，指導并規范生產用藥，防止“邊補貼邊漲價”。
    按照上海市農委發布的推薦農藥名單，藥品采購由各區縣農委結合當地病蟲發生及用藥情況，委托區縣政府采購中心公開招標確定補貼品種和供貨企業。補貼農藥在指定供應點銷售，指定供應點須在店內張榜公示補貼農藥品種、補貼標準和銷售價格，并通過區縣農委農資監管網絡平臺，做好農藥進出庫和銷售臺賬管理。每個鎮設立1~2個指定供應點。

誰能領到補貼？——財政納入預算，農戶憑卡領取
    為加速低毒低殘留農藥推廣，上海市農委積極爭取專項支持，不斷加大補貼力度。從2002年開始，各級政府將高效低毒低殘留農藥補貼納入同級財政預算，并逐年加大補貼力度。目前，對于使用高效低毒低殘留農藥防治水稻、蔬菜病蟲，上海市市級財政每畝分別補20元、40元，而各區縣的配套幅度均高于市級財政。其中，嘉定區將市、區財政補貼統籌安排，對水稻病蟲以及小麥赤霉病、灰飛虱防治實行全額補貼，蔬菜病蟲防治補貼藥費的80%。
    作為一項新技術推廣補助，要確保低毒低殘留農藥補貼發揮作用，僅把補貼直接發到種植戶手中還不夠。上海市的做法是專項實施，專戶管理，即補貼項目由各區縣農委組織實施，以村組為單位統計糧食、蔬菜等作物種植面積、品種和茬口，分戶逐級做好臺賬，經公示無異議后報區縣農委；區縣農委匯總核查后確定年度補貼面積和每畝補貼額度，將預算報區縣財政局；財政局按照預算安排，將補貼資金轉入區縣財政專戶。
    農民享受購藥補貼，身份證、IC卡和田間生產檔案缺一不可。補貼的發放程序分三步：第一步是農民到指定供應點購藥，將購藥憑證張貼公示；第二步是指定供應點每月將盤點報表交區縣農技中心審核，區縣農技中心蓋章后報區縣財政局；第三步是區縣財政部門根據蓋章的銷售報表撥付補助資金。

實施效果怎么樣？——質量保安全，農藥可追溯
    項目的實施，對上海市農作物病蟲監測、防控技術指導及市場監管能力提出了更高要求。為此，上海市農委投資建設了60多個基層病蟲監控站點，形成了覆蓋所有區縣和重點鄉鎮的農作物病蟲監控信息平臺，切實增強了信息實時調度和防控指揮決策能力。同時，區縣各部門分工協作，從病蟲測報與防控指導、農機保養維修服務、農民技能培訓、農藥配送服務等方面為項目實施提供了有力保障。
    從無到有，從小到大，低毒低殘留農藥補貼項目的實施，有效遏制了稻飛虱等重大病蟲暴發危害，確保了上海糧食和蔬菜等重要農產品的供給和質量安全。據統計，2006年以來，上海平均每年挽回糧食產量損失40多萬噸，比1996~2005年多挽回產量損失達95%以上。近3年，上海地產蔬菜農殘例行監測合格率穩定在99.9%，比2001年提高17.8個百分點。與此同時，農民安全用藥意識明顯提高，2012年農藥使用量較2001年減少73.17%。此外，通過低毒低殘留農藥補貼項目，上海市積極推進農藥連鎖經營和網絡化管理，初步形成了農藥經營、使用可追溯體系。 （農民日報）