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農業部：積極創新農業生產經營體制機制
來源:武漢武大綠洲生物技術有限公司 編輯：lt1069.cn 時間:2013-2-1 點擊數:
推進農業體制機制完善創新，是激發生產經營活力、保障現代農業又好又快發展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”作出全面部署，要求圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，在創新農業生產經營體制、構建農業社會化服務新機制和改革農村集體產權制度等方面，提出了一系列具體政策措施。
深入貫徹落實中央部署和要求，創新農業生產經營體制機制，進一步增強農村發展活力，是當前和今后一個時期各級農業部門的重大任務。著重做好以下工作：
一是加強農村土地承包管理。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺建設，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。深入開展土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，確保農戶家庭經營的主體地位，遏制土地經營的“非糧化”、“非農化”傾向。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。鼓勵有條件的地方結合農田基本建設，引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。
二是加快培育新型農業經營主體。堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，不斷提高農業生產經營組織化程度。加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯合評定發布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業扶持政策，完善與農民的利益聯結機制，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，增加扶持農業產業化資金，創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展，支持建設原料基地、節能減排、培育品牌。
三是構建新型農業社會化服務體系。建設中國特色現代農業，迫切需要建立完善的農業社會化服務體系。發展方向是主體多元化、服務專業化、運行市場化；總體要求是充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。重點是強化農業公益性服務體系，在完善服務內容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用；關鍵是培育農業經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。著力點是創新服務方式和手段，積極搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展多種形式、便捷有效的服務模式。開展農業社會化服務示范縣創建，通過探索服務模式、總結典型經驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務實推動農業社會化服務工作。
四是有效保障農民財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障。要因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。積極探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農村集體產權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保障農民對集體資源和經營性資產的收益分配權。強化農村集體資金、資產、資源管理，全面完成農村集體“三資”清理工作，建設農村集體“三資”信息化監管平臺，加快農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。深入推進農村集體“三資”管理示范縣創建活動，大力宣傳示范縣先進經驗。加強農村財務管理，加大農村審計監督力度。建立減輕農民負擔長效機制。來源：農業部新聞辦公室
深入貫徹落實中央部署和要求，創新農業生產經營體制機制，進一步增強農村發展活力，是當前和今后一個時期各級農業部門的重大任務。著重做好以下工作：
一是加強農村土地承包管理。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺建設，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。深入開展土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，確保農戶家庭經營的主體地位，遏制土地經營的“非糧化”、“非農化”傾向。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。鼓勵有條件的地方結合農田基本建設，引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。
二是加快培育新型農業經營主體。堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，不斷提高農業生產經營組織化程度。加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯合評定發布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業扶持政策，完善與農民的利益聯結機制，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，增加扶持農業產業化資金，創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展，支持建設原料基地、節能減排、培育品牌。
三是構建新型農業社會化服務體系。建設中國特色現代農業，迫切需要建立完善的農業社會化服務體系。發展方向是主體多元化、服務專業化、運行市場化；總體要求是充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。重點是強化農業公益性服務體系，在完善服務內容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用；關鍵是培育農業經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。著力點是創新服務方式和手段，積極搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展多種形式、便捷有效的服務模式。開展農業社會化服務示范縣創建，通過探索服務模式、總結典型經驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務實推動農業社會化服務工作。
四是有效保障農民財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障。要因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。積極探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農村集體產權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保障農民對集體資源和經營性資產的收益分配權。強化農村集體資金、資產、資源管理，全面完成農村集體“三資”清理工作，建設農村集體“三資”信息化監管平臺，加快農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。深入推進農村集體“三資”管理示范縣創建活動，大力宣傳示范縣先進經驗。加強農村財務管理，加大農村審計監督力度。建立減輕農民負擔長效機制。來源：農業部新聞辦公室