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農藥管理改革新思路 把握形勢促進農藥變革
來源:武漢武大綠洲生物技術有限公司 編輯：lt1069.cn 時間:2013-1-7 點擊數:
“黨的十八大提出建設生態文明的戰略任務和建設美麗中國的奮斗目標，農藥管理如何貫徹落實黨和政府的新要求？”“為什么談到我國茶葉農殘標準與歐盟的差異時，公眾表示不理解？”“農產品農殘超標事件時有發生，如何更好地推進科學安全用藥？”“怎樣實現農藥領域的產學研結合，培養民族產業的核心競爭力？”……圍繞這些話題，農業部農藥檢定所青年工作委員會近日展開熱烈討論，大家一致認為，新形勢下農藥管理工作面領著諸多新問題，肩負著更多新任務，亟待改革創新，推動農藥管理方式轉變，用新思路、新舉措應對新挑戰，促進農藥行業健康有序發展。
農藥管理向前推進具備新基礎
過去五年，我國農藥管理事業取得長足進步，農藥產品結構不斷調整優化，市場秩序更加規范，法制化建設深入推進，國際影響力也顯著提高，為農藥管理科學創新發展打下了堅實基礎。
淘汰禁用高毒高風險農藥的步伐明顯加快。目前我國禁止生產、銷售和使用的高毒高風險農藥品種達到33個。高毒農藥的市場份額已降到5％以下，一批高效、環境友好型的農藥填補了市場空白，從源頭上有效降低了農產品質量安全風險。
農藥市場秩序持續向好。臨時登記逐漸減少，正式登記大幅增加，“一藥多名”和標簽不規范問題基本解決；以專項行動為抓手，嚴厲打擊了制售假劣農藥違法行為，農藥產品質量和標簽的合格率大幅提高，從業人員守法意識明顯增強。
農藥管理透明度明顯提高。農藥登記網上申請與審批在全國鋪開；農藥登記電子審批平臺和農藥綜合查詢系統，搭建了方便快捷的農藥管理綜合信息服務平臺；創立的“農藥進出口管理電子聯網核銷系統”，既能有效打擊進出口假冒偽劣農藥，又極大地方便了外貿企業。這些舉措大大提高了農藥管理的效率和能力。
農藥法規建設大力推進。六項新規有力提升了農藥登記管理水平；農藥殘留限量標準從2008年的873項增加到目前的2293項；新修訂的《農藥管理條例》有望不久正式出臺，取消臨時登記、實施經營許可、建立召回制度等新舉措將有力推動行業健康發展。
把握新形勢順應新期待
近年來，“問題豇豆”、“西瓜膨大劑”、“立頓茶”等農產品質量安全問題警示我們，如果農藥使用不當、管理不到位，就可能對農產品質量和生態環境安全產生威脅。同時，加快發展現代農業、增強農業綜合生產能力、確保國家糧食安全和重要農產品有效供給又離不開農藥的有力保障。如何趨利避害，發揮好農藥的有益作用，管控好農藥的潛在風險，要求加快轉變農藥管理發展方式，促進農藥行業優化結構，提高農藥產品的科技含量。
當前，全球農藥市場競爭激烈，從產品和市場的競爭已經發展到技術、標準和制度的競爭，這對我國農藥行業也提出了更為直接和嚴峻的挑戰。我國雖然是使用和出口大國，但缺乏品牌優勢，市場競爭力弱；農藥產品數量多，但自主知識產權少，同質化嚴重；技術創新體系尚不完善，自主創新能力弱，核心競爭力不強；參與農藥國際公約和標準能力不強，主導制定的國際標準不到0.2%；農藥管理制度雖不斷健全，但農藥生產、流通和使用主體的社會責任有待加強，農藥管理還沒有體現生命周期理念。在這一背景下，農藥管理者有責任成為行業發展的堅實后盾，鼓勵技術創新，推動產業升級，引導和扶持農藥行業快速發展，合理利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。
農藥管理改革需要新思路
新形勢下的農藥管理工作，涉及領域多、社會期盼大、工作任務重。破解農藥管理難局，要敢于解放思想、攻堅克難，用發展的眼光和思路推動農藥管理工作創新變革。
——實行食品和環境安全問題一票否決制。建議在我國農藥登記評審中實施風險評估制度，并實行食品和環境安全問題一票否決制，從源頭上將“問題農藥”杜絕在市場之外。同時，實施農藥再評價登記，逐步增加對農藥使用、貯運、職業健康等過程風險監測，建立一套從準入到退出的全程管理制度，從根本上解決我國農藥的安全性問題。
——大力開展農藥行業誠信示范創建行動。建立農藥行業誠信制度，設立行業不規范黑名單，有助于推進農藥管理工作再上臺階。建議設立全國農藥信用信息庫，對登記管理、試驗單位、生產企業、經銷商、社會組織等從業者征信，設立紅黑榜，引導社會監督力量，解決目前政府部門以少打多的監管困境，樹立行業誠信標桿，對誠信企業給予扶持鼓勵。
——凸顯農藥登記管理對行業發展的引領作用。敢于伸出登記管理政策的“有形之手”，鼓勵引導農藥產業結構調整。組織開展蔬菜用藥調查專項工作，為破解小作物用藥的世界性難題提供解決思路。放開新農藥登記主體限制，建立合理轉讓機制，鼓勵科研人員將成果轉化為應用，搭建農藥產學研結合項目平臺。研究制定相同產品登記資料補償機制，規范登記聯合試驗，減少重復試驗，引導企業將更多資金和人才投入到核心競爭力的開發中。
——健全農藥管理監控機制。逐步建立重點突出、層次明晰的管理機制。在市場環節，實行經營許可制度，規范經營行為，提高從業人員技術服務能力。同時應該加大資金投入，積極推行農藥產品條形碼管理，建立農藥產品電子追溯系統，實現從生產源頭到消費者終端的全程質量管理。
——強化農藥管理體系建設。加快建立一支與農藥管理任務相匹配的農藥管理隊伍，做到省級有專門機構管理、市縣有明確機構負責、鄉村有相應人員監督。要建立專業執法與綜合執法相互結合、監督抽查與日常監管相互補充、屬地管理與全國聯動相互支撐的農藥市場監督執法機制，形成部、省、縣三級協調聯動、運轉高效的市場執法監督體系。即將頒布的新《農藥管理條例》新增了農藥檢定機構開展農藥風險監測等工作，賦予我們更多職能和任務，應以此為契機，依托農藥安全性監測與評價等項目，進一步提升藥檢體系的農藥監管和風險監測能力。
農藥管理向前推進具備新基礎
過去五年，我國農藥管理事業取得長足進步，農藥產品結構不斷調整優化，市場秩序更加規范，法制化建設深入推進，國際影響力也顯著提高，為農藥管理科學創新發展打下了堅實基礎。
淘汰禁用高毒高風險農藥的步伐明顯加快。目前我國禁止生產、銷售和使用的高毒高風險農藥品種達到33個。高毒農藥的市場份額已降到5％以下，一批高效、環境友好型的農藥填補了市場空白，從源頭上有效降低了農產品質量安全風險。
農藥市場秩序持續向好。臨時登記逐漸減少，正式登記大幅增加，“一藥多名”和標簽不規范問題基本解決；以專項行動為抓手，嚴厲打擊了制售假劣農藥違法行為，農藥產品質量和標簽的合格率大幅提高，從業人員守法意識明顯增強。
農藥管理透明度明顯提高。農藥登記網上申請與審批在全國鋪開；農藥登記電子審批平臺和農藥綜合查詢系統，搭建了方便快捷的農藥管理綜合信息服務平臺；創立的“農藥進出口管理電子聯網核銷系統”，既能有效打擊進出口假冒偽劣農藥，又極大地方便了外貿企業。這些舉措大大提高了農藥管理的效率和能力。
農藥法規建設大力推進。六項新規有力提升了農藥登記管理水平；農藥殘留限量標準從2008年的873項增加到目前的2293項；新修訂的《農藥管理條例》有望不久正式出臺，取消臨時登記、實施經營許可、建立召回制度等新舉措將有力推動行業健康發展。
把握新形勢順應新期待
近年來，“問題豇豆”、“西瓜膨大劑”、“立頓茶”等農產品質量安全問題警示我們，如果農藥使用不當、管理不到位，就可能對農產品質量和生態環境安全產生威脅。同時，加快發展現代農業、增強農業綜合生產能力、確保國家糧食安全和重要農產品有效供給又離不開農藥的有力保障。如何趨利避害，發揮好農藥的有益作用，管控好農藥的潛在風險，要求加快轉變農藥管理發展方式，促進農藥行業優化結構，提高農藥產品的科技含量。
當前，全球農藥市場競爭激烈，從產品和市場的競爭已經發展到技術、標準和制度的競爭，這對我國農藥行業也提出了更為直接和嚴峻的挑戰。我國雖然是使用和出口大國，但缺乏品牌優勢，市場競爭力弱；農藥產品數量多，但自主知識產權少，同質化嚴重；技術創新體系尚不完善，自主創新能力弱，核心競爭力不強；參與農藥國際公約和標準能力不強，主導制定的國際標準不到0.2%；農藥管理制度雖不斷健全，但農藥生產、流通和使用主體的社會責任有待加強，農藥管理還沒有體現生命周期理念。在這一背景下，農藥管理者有責任成為行業發展的堅實后盾，鼓勵技術創新，推動產業升級，引導和扶持農藥行業快速發展，合理利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。
農藥管理改革需要新思路
新形勢下的農藥管理工作，涉及領域多、社會期盼大、工作任務重。破解農藥管理難局，要敢于解放思想、攻堅克難，用發展的眼光和思路推動農藥管理工作創新變革。
——實行食品和環境安全問題一票否決制。建議在我國農藥登記評審中實施風險評估制度，并實行食品和環境安全問題一票否決制，從源頭上將“問題農藥”杜絕在市場之外。同時，實施農藥再評價登記，逐步增加對農藥使用、貯運、職業健康等過程風險監測，建立一套從準入到退出的全程管理制度，從根本上解決我國農藥的安全性問題。
——大力開展農藥行業誠信示范創建行動。建立農藥行業誠信制度，設立行業不規范黑名單，有助于推進農藥管理工作再上臺階。建議設立全國農藥信用信息庫，對登記管理、試驗單位、生產企業、經銷商、社會組織等從業者征信，設立紅黑榜，引導社會監督力量，解決目前政府部門以少打多的監管困境，樹立行業誠信標桿，對誠信企業給予扶持鼓勵。
——凸顯農藥登記管理對行業發展的引領作用。敢于伸出登記管理政策的“有形之手”，鼓勵引導農藥產業結構調整。組織開展蔬菜用藥調查專項工作，為破解小作物用藥的世界性難題提供解決思路。放開新農藥登記主體限制，建立合理轉讓機制，鼓勵科研人員將成果轉化為應用，搭建農藥產學研結合項目平臺。研究制定相同產品登記資料補償機制，規范登記聯合試驗，減少重復試驗，引導企業將更多資金和人才投入到核心競爭力的開發中。
——健全農藥管理監控機制。逐步建立重點突出、層次明晰的管理機制。在市場環節，實行經營許可制度，規范經營行為，提高從業人員技術服務能力。同時應該加大資金投入，積極推行農藥產品條形碼管理，建立農藥產品電子追溯系統，實現從生產源頭到消費者終端的全程質量管理。
——強化農藥管理體系建設。加快建立一支與農藥管理任務相匹配的農藥管理隊伍，做到省級有專門機構管理、市縣有明確機構負責、鄉村有相應人員監督。要建立專業執法與綜合執法相互結合、監督抽查與日常監管相互補充、屬地管理與全國聯動相互支撐的農藥市場監督執法機制，形成部、省、縣三級協調聯動、運轉高效的市場執法監督體系。即將頒布的新《農藥管理條例》新增了農藥檢定機構開展農藥風險監測等工作，賦予我們更多職能和任務，應以此為契機，依托農藥安全性監測與評價等項目，進一步提升藥檢體系的農藥監管和風險監測能力。